История пенитенциарной политики Российского государства и Сибирь XVIII–ХХI веков
  • Политзаключенные в камере Александровского централа
  • Каторга - Сибирь
  • «Сибирская ссылка»

13-02-2010

Современное состояние системы исполнения наказаний Республики Бурятия

Автор: Суш Сергей Петрович

Система учреждений и органов, исполняющих наказания в ХХ в.,  неоднократно подвергалась существенным изменениям и кардинальным реформам, затронувшим все без исключения стороны жизнедеятельности системы исполнения наказаний.

В начале 90-х гг., в связи с отменой условного освобождения (осуждения) с обязательным привлечением к труду, ссылки и высылки были ликвидированы спецкомендатуры органов внутренних дел, а исполнение наказаний осуществляли исправительно-трудовые учреждения и инспекции исправительных работ органов внутренних дел.

Рассмотрим подробнее перечень учреждений, отнесенных к уголовно-исполнительной системе. Это исправительно-трудовые и воспитательные колонии, тюрьмы, следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные и иные учреждения, а также территориальные и центральные органы управления уголовно-исполнительной системой.

В России в конце 90-х гг. ХХ в. функционировало свыше 750 исправительно-трудовых колоний различных видов режима, 61 воспитательная колония и 13 тюрем. На территории Республики Бурятия было дислоцировано по две исправительных колонии общего и строгого режима, одно лечебное исправительное учреждение для отбывания наказания осужденных к лишению свободы больных туберкулезом, одна воспитательная колония для осужденных несовершеннолетних, две колонии-поселения и следственный изолятор.

Численность осужденных в России к концу 90-х гг. ХХ в. составляла свыше 740 тысяч человек, в том числе: в тюрьмах - свыше 4 тысяч, в воспитательно-трудовых колониях – свыше 21 тысячи[1]. В учреждениях Республики Бурятия отбывало наказание свыше 7 тысяч осужденных при лимите мест 6147[2]. Наполняемость исправительных учреждений можно проиллюстрировать на примере данных общей численности осужденных, содержащихся в исправительных колониях по состоянию на 1 января 1999 г. В  ИК-1 общего режима при лимите наполнения 1022 содержалось 1419 человек; в ИК-2 строгого режима с лимитов 1622 отбывали наказание 1676 человек; в  ИК-4 общего режима при лимите 1502 отбывали наказание 1580 осужденных; в ИК-5 лечебном учреждении с лимитом 1300 находилось 1458 осужденных больных туберкулезом; в ИК-8 строгого режима с лимитом наполнения 1201 человек содержалось 1495 осужденных и только в колонии-поселении № 3 лимит наполнения превышал фактическую численность осужденных (лимит- 1000 человек, наполняемость – 178).

Таким образом, лимит наполняемости в системе исполнения наказаний в Республике Бурятия составлял 7147, а фактическая численность – 7806 осужденных[3].

Существенное превышение лимита наполнения колоний и следственных изоляторов осложняет организацию нормальной работы этих учреждений и противоречит международным стандартам обращения с осужденными. В связи с этим с 2005 г. в системе УФСИН России по Бурятии ведется активное строительство и ввод в эксплуатацию новых корпусов следственного изолятора и общежитий для осужденных в колониях республики.

В последние годы качественно изменился состав осужденных. Прежде всего, необходимо отметить значительное омоложение контингента. В конце 90-х гг. ХХ в. в Бурятии доля осужденных в возрасте до 25 лет составляла 50,3 процента, что было незначительно выше показателя в целом по России (49,5 процента). Практически во всех субъектах страны, в рассматриваемый период, возраст осужденных изменялся в сторону омоложения.

Следует отметить, что изменилось и социальное положение осужденных. Современное состояние общества неблагоприятно отразилось и на таком показателе, как численность лиц, которые на момент совершения преступления не имели определенных занятий, то есть трудоспособных лиц, не работавших и не учившихся. Так, если в 1970 г. их насчитывалось 9,3 процента, 1989 году – 24,8 процента, то в конце 90-х гг. уже 34,8 процента. Что касается Бурятии, то здесь процентное соотношение данной категории осужденных в конце 90-х гг. ХХ в. было еще выше – 65 процентов[4].

По данным ГУИН МВД России в 1996-1998 гг. в местах лишения свободы отбывали наказание лица осужденные:

За убийство – 10,6 процентов;

Разбой – 7,5 процента;

Грабеж – 7,4 процента;

Кражу – 38,9 процента;

Хулиганство – 6,9 процента.

В УИС Бурятии в рассматриваемый период ситуация характеризовалась следующими статистическими данными:

За убийство – 13 процентов;

Разбой – 6,1 процент;

Грабеж – 7,1 процент;

Кражу – 36,5 процентов;

Хулиганство – 6,2 процента[5].

Таким образом, статистика осужденных, отбывающих реальное наказание в Бурятии отличалась от общероссийской незначительно.  Практически каждый второй осужденный отбывал наказание за насильственные преступления. Как показывает анализ этих данных, на протяжении длительного времени проявлялась устойчивая тенденция  к росту в местах лишения свободы лиц, находившихся в местах лишения свободы за тяжкие преступления.

На протяжении многих лет практически стабильным оставалось число лиц, отбывающих лишение свободы впервые. Доля таких лиц в общей массе осужденных по стране в 1979 г. составляла 42,2 процента, в 1989 г. – 43,2 процента, в 1998 г. – 49 процентов[6].

В Бурятии в 1996-1998 гг. процент впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы составлял от 49,4 до 50,3 процентов от общего числа осужденных[7].

В 1998 году в введение пенитенциарной системы из состава МВД были переведены уголовно-исполнительные инспекции, задачей которых было исполнение уголовных наказаний не связанных с лишением свободы, к которым относились обязательные и исправительные работы, отложенные виды наказания (наказание исполняемое условно и отсрочка исполнения приговора для женщин, имеющих детей до 14 лет), запрет занимать определенные должности или заниматься определенный деятельностью.

Что касалось лиц, осужденных к наказанием, не связанным с лишением свободы то, их численность  в 1998-1999 гг. составляла около 18 тысяч человек (в 1998 г. – 18156, из них несовершеннолетних – 1883;  в 1999 г. – 17633 осужденных, из них несовершеннолетних 1532). По видам наказания картина была следующая:

Виды наказания

1998

1999

Исправительные работы

1698

1312

Осужденные условно, испытательным сроком 

9486

9094

 

Осужденных к запрету занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

40

24

Женщин с отсрочкой приговора

48

67

 

Из лиц, осужденных без лишения свободы удельный вес ранее судимых был значительно ниже, чем среди отбывающих реальное наказание. Этот процент составлял 29,2[8].

В настоящее время численность осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, значительно снизилась. Так, в 2007 г. численность спецконтингента, отбывающего наказание в виде лишения свободы составляла 5796 человек, в 2008 г. – 5609 человек,  а в настоящее время - 5837 осужденных.  Основная масса осужденных в Бурятии содержится в колониях строгого режима - свыше трех тысяч человек. В среднем 10 процентов осужденных содержится в лечебном исправительном учреждении, где проходят лечение от туберкулеза.   

Динамика изменений криминогенного состава осужденных в 2008-2009 гг. выглядит следующим образом:

За убийство – 13 процентов;

Разбой – 8,1 процент;

Грабеж – 5,5 процентов;

Кражу – 25,8 процентов;

Причинение тяжкого вреда здоровью – 15 процентов;

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, – 9,5 процентов;

Хулиганство – 1,5 процента[9].

Очевидно, что число осужденных за насильственные преступления против личности уже долгое время остается на одном уровне. Тревожным сигналом можно считать увеличение численности осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств.

По данным 2008-2009 гг. уменьшилось, хотя и незначительно, число осужденных в возрасте до 25 лет. Их численность составила 45,1 процент.   53,7 процент составляют осужденные в возрасте от 25 до 55 лет.

В последние годы установилась тенденция к росту числа лиц, впервые отбывающих наказание. В 2008-2009 гг. их число составило 63,4 процента от общего числа осужденных. Как мы видим, их численность значительно увеличилась по сравнению с  1997-1998 гг.

Значительно изменилась численность осужденных без лишения свободы, однако их состав и численность ранее судимых осталась практически на том же уровне.

Так численность осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях Бурятии  в 2008 году составляла 12883 человек, из них несовершеннолетних - 973 человека. Условно осужденных – 12186, что составило 94 процента, из них несовершеннолетних - 888. Сократилась численность осужденных к исправительным и обязательным работам (соответственно 298 и 222 человека). В процентном отношении это составило 2,3 и 1,7 процента.

Что касается общероссийских показателей, то на 1 января 2008 года на учете в УИИ состояло 1141277 осужденных к наказаниям не связанным с лишением свободы. Из них осуждено условно – 85,3 процента; к исправительным работам – 7,2 процента; к обязательным работам – 4,8 процента; к запрету занимать определенные должности – 2 процента; женщин с отсрочкой отбывания наказания – 0,7 процента[10].

Процент ранее судимых, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях практически не изменился и составляет на сегодняшний день 28,8 процента.

Изменения коснулись криминогенного состава осужденных без лишения свободы. Так, если в конце 90-х гг. ХХ века численность осужденных за тяжкие преступления против личности, связанные с насилием насчитывала единицы, то в 2008 году по статьям 105 УК РФ (убийство) и 111 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью) отбывают наказание без лишения свободы соответственно 48 и 862 человека, что составляет 0,3 и 6,7 процентов. Но основной массив осужденных составляют осужденные за кражу – 35,4 процента, ограбление – 7,2 процента, незаконные оборот наркотических средств – 14,9 процента.

Таким образом, криминогенный состав осужденных меняется в сторону увеличения численности лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Характеристика уголовно-исполнительной системы и состава осужденных свидетельствуют об увеличении  криминогенности и опасности состава осужденных, что в значительной степени обусловливает особенности работы персонала уголовно-исполнительной системы Бурятии. Это работа сложная, интенсивная и опасная.

До 1992 г. не существовало нормативного акта, которым регулировалось бы правовое положение персонала учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и обеспечивалась его социальная защита.  Впервые Законом РФ от 12 июня 1992 г. в ИТК России была введена глава «Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание», включающая четыре статьи: требования, предъявляемые к персоналу (ст. 116); ответственность сотрудников исправительно-трудовых учреждений (ст. 117), правовое положение персонала (ст. 118); социальная защита персонала (ст. 119).

В настоящее время регламентация деятельности персонала, а также проблемы его социальной защиты установлены Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы».

В уголовно-исполнительной системе работают как сотрудники, так и рабочие и служащие. На сотрудников УИС распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г., согласно которому сотрудниками являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава.

Что касается самого персонала, то Закон стоит на страже личности, чести и достоинства не только самого сотрудника, но и членов его семьи. Данное обстоятельство имеет важное значение в настоящее время, когда в отношении сотрудников имеются факты угроз, шантажа, а то и прямое насилие по отношению к родственникам персонала уголовно-исполнительной системы в связи с их служебной деятельностью. Любые попытки должностных лиц или отдельных граждан воспрепятствовать выполнению служебных обязанностей, преследуются законом.

В интересах обеспечения личной безопасности сотрудников УИС и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников. Сведения о прохождении службы сотрудниками УИС могут представляться только с разрешения начальника учреждения, исполняющего наказание и следственного изолятора.  

Штатная численность сотрудников уголовно-исполнительной системы России на 1 августа 1996 года составляла 213964 штатные единицы[11]. Персонал уголовно-исполнительной системы Бурятии  по состоянию на
1997 г. составлял  2377 человек. Из них в аппарате Управления работало 85 сотрудников, в исправительно-трудовых учреждениях - 1143 человек, в службе охраны – 598 человек, в следственных изоляторах – 425 сотрудников, в воспитательной колонии для несовершеннолетних – 163 сотрудника. Персонал уголовно-исполнительных инспекций составляет 42 человека[12].

В 2008 г. в уголовно-исполнительной системе Республики Бурятия проходили службу 2192 сотрудника. Должности младшего начальствующего состава занимают  1035, а среднего и старшего состава - 1157 человек. За последние 10 лет значительно увеличилась численность сотрудников моложе 30 лет - 767 человек, что составляет 35 процентов от всего личного состава УИС Бурятии, а в возрасте от 30 до 40 лет - 943 сотрудника - 45 процентов[13].    44,6 процента сотрудников пенитенциарной системы Республики Бурятия имеют высшее образование, 185 сотрудников обучаются в высших учебных заведениях страны, в том числе и Министерства юстиции.

В рассматриваемые годы произошла существенная гуманизация условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Изменилась и сама система исполнения наказаний. В 90-е гг. ХХ в. был упразднен такой вид режима как усиленный и ликвидированы все исправительно-трудовые колонии усиленного режима, введены колонии особого режима для содержания лиц, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена лишением свободы пожизненно.

Завершая анализ развития и состояния уголовно-исполнительной системы Бурятии в 1998-2008 гг. следует отметить коренные изменения, произошедшие в ней. Сегодня уголовно-исполнительная системы Бурятии  -  это высокоорганизованная структура, в состав которой входят две исправительных колонии – строгого и две – общего режима; две колонии-поселения, одна воспитательная колония, два следственных изолятора, а также лечебно-исправительное учреждение для больных туберкулезом, 25 уголовно-исполнительных инспекций. В учреждениях действуют три промышленных предприятия, управление строительством, пять общеобразовательных школ, шесть профессиональных училищ, больницы. В системе УФСИН России по Бурятии работают восемь психологических лабораторий, оказывающих помощь осужденным.

Таким образом, современное состояние системы исполнения наказаний в Республике Бурятия вписывается в Федеральную систему исполнения наказаний и является ее неотъемлемой частью.

 

 

 

Настоящий материал опубликован: Сибирская ссылка: Сборник научных статей. Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2009. – Вып. 5 (17). – С. 564572.

 


[1]Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца ХIХ – начала ХХI века. М., 2005. С. 599.

[2] Архив УФСИН России по РБ Ф. 1. Оп. 6. Д. 47. Л. 5.

[3] Там же. Л. 55.

[4] Там же. Л. 6.

[5] Там же. Л. 7.

[6] А.И. Зубков Указ. соч. С. 602.

[7] Архив УФСИН России по РБ. Ф. 1. Оп. 6. Д. 47. Л. 5.

 

[8] Текущий архив ОРУИИ УФСИН РФ по РБ.

[9] Текущий архив УФСИН РФ по РБ.

[10] Преступление и наказание. 2008. № 4. С. 17-19.

[11] Детков М.Г.  Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. С. 348.

[12] Архив УФСИН РФ по РБ. Ф.1. Оп.6. Д. 29. Л. 10.

[13] Текущий архив УФСИН РФ по РБ.


Возврат к списку

  Rambler's Top100