История пенитенциарной политики Российского государства и Сибирь XVIII–ХХI веков
  • Политзаключенные в камере Александровского централа
  • Каторга - Сибирь
  • «Сибирская ссылка»

13-02-2010

Институт почетных мировых судей округа Иркутской судебной палаты (конец XIX – начало XX вв.)

Автор: Мицкевич Эдуард Васильевич

Концепцией развития судебной системы, принятой еще в 1991 году, была обозначена необходимость изучения вопроса о введении института почетных мировых судей из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование (преподаватели вузов, отставные сотрудники правоохранительных органов, научные сотрудники)1. Предполагалась возможность временного привлечения их к разрешению мелких конфликтов путем склонения сторон к соглашению. На наш взгляд, существующий опыт деятельности в рамках мировой юстиции института почетных мировых судей до настоящего времени изучен не достаточно.

В дореволюционной России должности почетного мирового судьи в мировой юстиции  была отведена особая роль. По замыслу создателей Судебных уставов 1864 года, эта должность вводилась в России «для повышения уровня доверия населения к новому институту судебной власти, а также для облегчения исполнения многочисленных обязанностей мирового судьи лицом, заслуживающим полного доверия и уважения, не лишая возможностей исполнения своих обычных обязанностей»2. Статьями 46–50 Учреждения судебных установлений был определен правовой статус почетного мирового судьи3. Не имея постоянного участка, не получая жалования, почетные мировые судьи, тем не менее, наделялись одинаковыми правами с участковыми мировыми судьями и могли заменять их во время отсутствия. Почетный мировой судья разбирал дела, подсудные участковому мировому судье, возбуждённые в порядке частного обвинения в том случае, если к его посредничеству обращались обе стороны. В отличие от участкового почетный мировой судья мог рассматривать любые дела в пределах мирового округа, по которому он был выбран. Также почетные мировые судьи в случае необходимости привлекались для пополнения состава окружного суда.

Так как деятельность почетных мировых судей была безвозмездной, то все расходы по своей должности почетный мировой судья оплачивал из собственных средств. Несомненно, это было выгодно государству, которое, не несло расходы на содержание данной должности, получая при этом авторитетную поддержку нового судебного института.

В Сибири  мировой суд вводился на основании «Временных правил о применении судебных уставов к губерниям и областям Сибири» от 13 мая 1896 года4. В округ Иркутской судебной палаты входили окружные суды: Красноярский, Иркутский, Читинский, Якутский, Благовещенский, Владивостокский, Томский (до открытия Омской судебной палаты), а также в последующем - Порт-Артурский (Пограничный) и Петропавловский, выполнявшие функции мирового съезда.

Требования, предъявляемые для занятия должности почётного мирового судьи, были установлены статьей 2 «Временных правил». Предусматривался, во-первых, возрастной ценз - не менее 25 лет, во-вторых, образовательный ценз - среднее или высшее образование или служба не менее 3 лет в тех должностях, при исправлении которых кандидаты могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел. Также как и при замещении должности участкового и добавочного мирового судьи в Сибири, в отличие от Европейской России, в отношении кандидатов на замещение должности почетного мирового судьи имущественный ценз не вводился. Не имели права  на замещение должности лица, ранее судимые или состоявшие под судом или следствием, объявленные несостоятельным должником или состоявшие под опекой за расточительство, уволенные со службы за должностные правонарушения. Почётные мировые судьи не могли замещать должностей прокурора, товарища прокурора, волостного старшины, местных чиновников казённых учреждений и полиции. Почетным мировым судьей мог быть только подданный России.

Для замещения должности почетного мирового судьи был установлен особый порядок. Составлением списков проживающих в губернии лиц, могущих занять должности почетных мировых судей, занимались Особые губернские и областные комитеты, в обязанности которых входило также разделение губерний и областей на мировые участки.

Основаниями для отклонения кандидатур по представлению прокурора соответствующего суда могли служить низкие моральные и деловые качества, состояние здоровья, а также политическая неблагонадежность кандидата. Последняя причина стала преобладать в качестве основания для отклонения кандидатуры накануне революции 1905 года, а также в последующие годы.

До того как списки подавались на утверждение, предполагаемые кандидаты ставились в известность о намерении их выдвижения. Лица, выдвинутые в кандидаты, должны были письменно подтвердить свое согласие. Кандидаты на должность почетного мирового судьи, не желающие ее занять, подавали на имя председателя окружного суда отзыв. К примеру, в округе Якутского окружного суда инородец Восточно-Кангалаского улуса, 1 Прылыминского наслега Гаврила Васильевич Никифоров нежелание принять должность в отзыве объяснял так: «1) во всех судебных делах я человек положительно несведущий, 2) совершенно малограмотный и к тому же не знаю русского языка, и 3) положительно не располагаю свободным временем, весьма занят своими и другими делами»5. Подавляющее большинство кандидатов соглашались6, многие  на новый срок7. Срок пребывания на службе 3 года можно признать условным, так как часто почетные мировые судьи переизбирались по нескольку раз, кроме того, законом это и не запрещалось. Так из 16 кандидатов на должности почетных мировых судей округа Якутского окружного суда на трехлетие с 1 июля 1900 года повторно было предложено - 7 человек (43,7%), а Забайкальский областной комитет из 40 кандидатов предложил повторно утвердить 20 человек (50%). Так, почетные мировые судьи Якутского окружного суда учитель Верхнее-Вилюйского приходского училища инородец Монастырев В.Г., врач Родзинский А.В. состояли в должности 4 срока подряд (с 1 июля 1903, 1906, 1909, 1912)8, а преподаватель Якутского реального училища Кириллов А.В. назначался 6 раз (с 1 июля 1897)9. Из 17 почетных мировых судей округа Якутского окружного суда на трехлетие с 1 июля 1912 года только четверо были назначены впервые. Примечательно, что в округе Якутского окружного суда на должности почетных мировых судей постоянно выдвигались и утверждались представители инородцев.

Отчасти ситуацию с назначением почетными мировыми судьями несколько сроков подряд можно объяснить тем, что на территории округа Иркутской судебной палаты существовали проблемы, связанные с подбором кандидатов на должности почётных мировых судей. Несомненно, расширение пределов подсудности гражданских дел, необходимость принимать участие в выездных сессиях окружного суда усложняли выполнение должностных обязанностей почетных мировых судей, а, учитывая тот факт, что данная должность была для них вторичной и неоплачиваемой, становится понятным, что исполнение судейских обязанностей рассматривалось многими как «дополнительная повинность»10.

Составленные Особыми губернскими комитетами с приложением замечаний по отдельным кандидатурам и согласованные с кандидатами списки в соответствии со ст. 630 и 656 особенной части Учреждения судебных установлений утверждались непосредственно министром юстиции, а списки, составленные Особыми областными комитетами, подавались через генерал-губернаторов.

Кандидаты на должности почетных мировых судей утверждались министром юстиции на трёхлетний период, периодически за этот срок неизбежно возникали обстоятельства, требующие пересмотра списка, внесения дополнений, как в случае смерти, болезни почетного судьи или его переезда в другую местность по требованию его основной службы  и прочего.  К примеру, в 1913 году в отношении Якутскому губернатору М.А. Пономареву председатель Якутского окружного суда просил внести дополнительный список кандидатов (Василий Пятницкий, Алексей Шафран, Петр Кушнарев) на должности почетных мировых судей округа  на трехлетие с 1 июля 1912 года на обсуждение Особого областного комитета по вопросу о представлении к назначению на должность почетного мирового судьи11. Составление дополнительного списка было вызвано необходимостью, в связи со сложившейся ситуацией, к примеру, в Олекминске необходимо было заменить почетного мирового судью купца Стрелова, который в силу обстоятельств по торговле большей частью отсутствовал, и на него нельзя было рассчитывать, в случае необходимости пополнения состава суда. «При незначительном составе суда, - как писал председатель Якутского окружного суда, - и недостатке почетных мировых судей, может случиться, например, в случае болезни или нахождения в отпуске членов суда, что в Олекминске нельзя будет открыть выездной сессии»12. Все трое дополнительных кандидатов были утверждены в должности.

Впервые вопрос о дополнительном штате почетных мировых судей был возбужден в округе Иркутского окружного суда в 1898 году по представлению товарища прокурора по Киренскому участку. Для того, чтобы не привлекать к участию в выездных сессиях окружного суда соседних мировых судей в с. Усть-Куте, Витиме, Бодайбинских резиденциях, товарищ прокурора предложил список лиц, удовлетворяющих требованиям к почетным мировым судьям. В этом списке были следующие лица: управитель Усть-Кутского солеваренного завода горный инженер Симонов, управляющий Ленско-Витимским пароходством горный инженер Аникин, врач третьего участка Киренского округа Законов (впоследствии мировой судья), главноуправляющий промыслами Ленского Золотопромышленного товарищества горный инженер Грауман, инженер того же товарищества Кокшаров, а также доверенный купца Глотова отставной ротмистр Щербачев13. По мнению товарища прокурора, «эти лица, действительно способные, кроме облегчения участи мировых судей, содействовать, в силу своего положения и личных качеств, устроению правосудия в данном районе …много помогут и материально и личными трудами к лучшему устроению нашего дела»14.

Как было сказано выше, почетным мировым судьей не могли быть лица, ранее судимые или состоявшие под судом или следствием, объявленные несостоятельным должником. К примеру, иркутский купец Аполлон Афанасьевич Дьячков был назначен почетным мировым судьей округа Иркутского окружного суда на трехлетие с 1 июля 1900 года, а 13 апреля 1901 года этим же судом был признан несостоятельным по торговле должником. Дьячков сам подал прошение об увольнении с должности судьи15. А бывший Нижнеудинский городской голова Леонтий Балакшин, уже после назначения, состоял под следствием у мирового судьи первого участка Нижнеудинского уезда по обвинению в преступлениях, предусмотренных 410 и 341 ст. Уложения о наказаниях и, кроме того, страдал глухотой, препятствующей ему исполнять служебные обязанности16. В этом случае по представлению прокурора Иркутской судебной палаты почетный мировой судья был уволен с должности.

В случае неявки к должности назначенных почетными мировыми судьями  и не представивших никаких причин на основании 228 ст. Учр. суд. уст., окружные суды в общем собрании признавали отказавшимися от принятия должности и представляли их к увольнению. Назначенные Высочайшими приказами по гражданскому ведомству от 13 июня за № 51 и 19 октября 1897 года за № 74 почетными мировыми судьями округа, Якутского окружного суда коллежский советник Валь, надворный советник Преловский и коллежский советник Парышев, к должности не явились и никаких причин неявки не представили, вследствие чего и были представлены к увольнению17. Почетные мировые судьи должны были ставить окружные суды в известность о предполагаемой командировке по основному месту службы или о предстоящем отпуске. Инородцы, назначенные почетными мировыми судьями, имели преимущество при выезде в Европейскую Россию. Инородец второго Нерюктейского сельского общества Олекминского округа Адриан Егорович Капитонов, назначенный высочайшим приказом по гражданскому ведомству от 15 февраля 1910 года за № 8 почетным мировым судьей округа Якутского окружного суда на трехлетие с 1 июля 1900 г., получал свидетельство в окружном суде и разрешение на выезд  в Европейскую Россию18.

Первые почетные мировые судьи Иркутской судебной палаты были назначены Высочайшим приказом от 13 июня 1897 года. За период от введения Судебных уставов на территории Сибири до 1917 года списки кандидатов на должность почетного мирового судьи составлялись и утверждались 7 раз с интервалом в 3 года.

В 1897 г. численность почетных мировых судей по окружным судам округа Иркутской судебной палаты составляла: Красноярскому – 14, Иркутскому - 18, Якутскому - 22, Читинскому - 33, Благовещенскому – 7 и по Владивостокскому - 63. Социальный состав почетных мировых судей отражал для каждого округа соответствующего окружного суда структуру местного населения. Автором проанализированы списки почетных мировых судей окружных судов, входящих в состав Иркутской судебной палаты, составленные в период с 1897 по 1915 годы. В составе почетных мировых судей всех окружных судов основная доля (до 50%) принадлежала представителям чиновничье-административного аппарата, а также большая доля военным, кроме того,  значительная часть почетных мировых судей округа были представителями образования, медицины, самоуправления и торговли. Для районов приисковых систем характерно выдвижение кандидатами на должности почетных мировых судей представителей горного дела. Наибольший процент военных в составе почетных мировых судей округов Владивостокского и Читинского окружных судов объясняется особенностями их приграничного расположения. Кроме того, состав почетных мировых судей Читинского и Благовещенского окружных судов характеризуется большим процентом торгово-промышленной прослойки и казачества на протяжении всего периода существования мирового суда в Забайкальской и Амурской областях.

Самый многочисленный список лиц, которые на основании ст. 19 п. п.1 и 2, ст. 21 и ст. 49 Учреждения судебных установлений и ст. 2, Высочайше утвержденных 13 мая 1896 г. «Временных правил», могли быть назначены на должность почетного мирового судьи, был обнаружен в Государственном архиве Иркутской области. Список был составлен в Порт-Артуре в 1903 г.19 В списке состояло 180 человек, в их числе Евгений Алексеев - Главный Начальник Квантунской области, Оскар Старк - командир порта «Артур», Анатолий Стессель - начальник третьей Восточно-Сибирской Стрелковой бригады. Представители КВЖД - 14 человек, Управления постройки порта и  города Дальнего - 7 человек, врачи - 21 человек, остальные - военные. По всей видимости, список черновой, о чем говорит большое количество перечисленных лиц. В списке состояли председатель Порт-Артурского окружного суда Александр Лихачев, члены суда: Бронислав Околович, Владислав Загоровский, Алексей Ведров.

Следует заметить, что членам окружных судов по закону не запрещалось занимать должность почетного мирового судьи. Известен случай назначения старшего председателя Иркутской судебной палаты Н.П. Еракова почетным мировым судьей округа Петропавловского окружного суда с 15 декабря 1915 года, в данном случае, по мнению исследователя Бузмаковой, можно говорить о том, что должность почетного мирового судьи являлась статутной20.

Председатель Порт-Артурского окружного суда подчеркнул в списке фамилии кандидатов, которых считал достойными, это 25 человек, о чем он сообщил председателю Иркутской судебной палаты Кастриото-Скандербек-Дрекаловичу21.

В ходе исследования архивных материалов, не было найдено ни одного документального свидетельства единоличного решения почетными мировыми судьями дел мировой подсудности в округе Иркутской судебной палаты, однако из этого не следует вывод, что почетные мировые судьи вообще не рассматривали подобные дела, вероятно, подобные факты были немногочисленны и не отражались в официальной отчетности.

Деятельность почетных мировых судей округа Иркутской судебной палаты, главным образом, сводилась к участию в заседаниях окружного суда и его выездных сессиях. Порядок привлечения почетных мировых судей был различным в разных окружных судах судебного округа. Так, к примеру, в округе Красноярского окружного суда почетные мировые судьи назначались «единоличной властью председательствующих в отделениях и председательствующих на выездных сессиях, так как назначение их общим собранием отделений суда представлялось председателю суда затруднительным в виду невозможности заранее выяснить, кто из почетных мировых судей, занятых обычно своими делами, может быть свободен»22. Во Владивостокском окружном суде избирались судом в распорядительном заседании по жребию применительно к порядку, установленному законом для избрания в состав суда волостных старшин23. Благовещенским окружным судом за недостатком состава суда почетные мировые судьи приглашались на каждое заседание суда, приглашением ведал председатель суда лично, дни заседаний избирались самими судьям по составленному на месяц вперед расписанию заседаний суда. Такой порядок применялся председателем суда С.Г. Назаревским, а во время его отсутствия исполняющий обязанности председателя член окружного суда с 15 июля 1906 года по 31 августа 1908 применял другой порядок: для пополнения состава окружного суда в усиленном составе по рассмотрению дел почетные мировые судьи приглашались по очереди по составленному в алфавитном порядке списку24. В Якутском окружном суде судьи приглашались для указанной цели не постановлением суда, а председателем суда «по очереди с учетом имеющихся сведений о занятости по прямым своим профессиональным занятиям»25. А в Читинском окружном суде почетные мировые судьи назначались окружным судом, по определениям его в заседаниях по каждому делу отдельно с сохранением очереди между судьями данного района26.

Таким образом, посредством института почетных мировых судей осуществлялось участие населения в судебной деятельности. Почетные мировые судьи округа Иркутской судебной палаты, участвуя в заседаниях окружного суда и его выездных сессиях, действительно способствовали облегчению исполнения обязанностей мировых судей. Учитывая, что судебная реформа в Сибири в конце ХIХ – начале ХХ вв. проводилась в условиях строжайшей экономии средств, функционирование института почетных мировых судей, осуществлявших работу на безвозмездной основе, следует признать крайне выгодным государству.

 

 

Примечания

 

1.        Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

2.        Российское законодательство Х - ХХ вв. Т. 8. М., 1989. С. 87.

  1. Там же.
  2. Временные правила о применении судебных уставов к областям и губерниям Сибири от 13 мая 1896 г. // ПСЗ. Собр. 3-е. Т. 16. Отд. I. 1896. № 12932. СПб., 1899.
    С. 420-422.

5.        НА РС (Я). Ф. 192-и. Оп. 13. Д. 159. Л. 51.

6.        Там же. – Лл. 52-58.

7.        Там же. - Лл. 65, 67.

8.        Игумнова, Л.О. Монастырев Василий Егорович / Л.О. Игумнова // Административно-судебная система Восточной Сибири конца XIX – начала XX века в лицах и документах. Материалы к энциклопедии / Сост. В.Г. Вишневский. Иркутск, 2004.
С. 134.

9.        НА РС (Я). Ф. 192-и. Оп. 13. Д. 159. Л. 92.

1.Чечелев, С.В. Институт почетных мировых судей округа Омской судебной палаты / С.В. Чечелев [Электронный ресурс]. // Вестник ОмГУ. - 1998. - № 4. - С. 107-110. - Режим доступа: (http://www.omsu.omskreg.ru/vestnik/articles/y1998

i4/a107/article.html#begin ) (23 марта 2009).

11.      НА РС (Я). Ф. 192-и. Оп. 13. Д. 184. Л. 3.

12.      Там же.

13.      ГАИО. Ф. 242. Оп. 1. Д. 10. Л. 24, 24 об.

14.      Там же. - Л. 29.

15.      ГАИО. Ф. 246. Оп. 6. Д. 9. Л. 73.

16.      Там же. - Л. 70.

17.      Там же. - Л. 32.

18.      НА РС (Я). Ф. 192-и.  Оп. 13. Д. 159. Л. 47.

19.      ГАИО. Ф. 246. Оп. 6. д.  9. Лл. 61-64 об.

20.      См.: Бузмакова, О.Г. Судебная власть в Сибири в конце XIX - начале XX века : Дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 Томск, 2004. С. 82.

21.      ГАИО. Ф. 246. Оп. 6. Д.  9. Л. 59.

22.      ГАИО.Ф. 245. Оп. 1. Д. 485. Л. 84.

23.      Там же. - Л. 35.

24.      Там же. - Л. 86.

25.      Там же. - Л. 92.

26.      Там же. - Л. 83.>

 

Настоящий материал опубликован: Сибирская ссылка: Сборник научных статей. Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2009. – Вып. 5 (17). – С. 183192.

 

 


Возврат к списку

  Rambler's Top100